静岡市議会 2019-02-06 平成31年２月定例会（第６日目） 本文
改めて、パートナーシップ制度とは、同性カップルをパートナーとして認め、公的書類を交付するもので、平成27年に東京都渋谷区と世田谷区が先駆けて実施しました。当事者におけるメリットとして公営住宅への入居や生命保険金の受け取り、病院での面会、手術同意などが挙げられますが、何より当事者の安心感につながります。ここ１～２年で全国の自治体でパートナーシップ制度の導入が進んでおります。
改めて、パートナーシップ制度とは、同性カップルをパートナーとして認め、公的書類を交付するもので、平成27年に東京都渋谷区と世田谷区が先駆けて実施しました。当事者におけるメリットとして公営住宅への入居や生命保険金の受け取り、病院での面会、手術同意などが挙げられますが、何より当事者の安心感につながります。ここ１～２年で全国の自治体でパートナーシップ制度の導入が進んでおります。
次に、（２）の新たな取組についてでございますが、人権を尊重し、ともに生きる社会を目指しております本市といたしましては、今後、性的マイノリティ当事者の生活上の障壁を取り除く取り組みが重要であると考えており、その一例として、公的書類における性別記載欄につきましても、改めて見直す取り組みを進めてまいります。
◎市民文化局長（鈴木賢二） 性的マイノリティに関する施策についての御質問でございますが、現在、これまで取り組んできた施策や社会情勢を踏まえた動向について課題の抽出を行っており、職員向け研修を初め、企業向け研修や当事者等による情報共有ルームのほか、公的書類における性別記載欄のあり方等についての検討に着手したところでございます。以上でございます。 ○副議長（後藤晶一） 片柳議員。
土地活用を円滑にする仕組みについては，ことし６月13日に公布された所有者不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法の中で所有者探索に公的書類の活用が可能となる仕組みや土地収用の手続を簡略化する仕組みなどがあり，岡山市としても今後案件があれば活用していきたいと考えております。
公的書類の性別欄廃止についてです。国や一部の自治体では、公的書類などで必要のない性別を削除するという見直しが図られております。本市においても不要な性別欄の廃止を図るべきです。見解と対応をお伺いいたします。 次に、待機児童対策について再度お伺いいたします。中原区等の大規模マンション開発に伴う保育所の設置についてです。
改正する条例の制定について（産業交通水道委員長報告）第７ 議第140号 京都府公安委員会委員の推薦について第８ 諮第15号 人権擁護委員の推薦について第９ 諮第16号 人権擁護委員の推薦について第１０ 諮第17号 人権擁護委員の推薦について第１１ 諮第18号 人権擁護委員の推薦について第１２ 諮第19号 人権擁護委員の推薦について第１３ 市会議第20号 性的少数者（ＬＧＢＴ）の人権尊重の観点から公的書類
さらに、渋谷区や世田谷区を初め、三重県伊賀市、宝塚市、那覇市も同性カップル宣言を認める公的書類を発行または発行予定としています。本市においてもこのような取り組みを積極的に進めるべきと考えますが、お考えを伺います。 139: ◯市民局長 さまざま御指摘ございました性のあり方を理由とした社会的偏見や差別をなくす取り組みについては、課題と認識をしているところでございます。
また、世田谷区では、同性カップルの宣誓を認める公的書類を発行すると定めた要綱を策定されました。宝塚市でも、同じく要綱を制定する予定と聞いております。徐々に取り組みが広がっております。 しかし、全体としては周知が広がっているとは言えず、誤解や偏見が根強く存在しています。そのため、自分の自然な性的指向や性自認を否定的に捉え、強い疎外感や社会不信、自己否定の気持ちに駆られる人もいます。
民間事業所で年末調整などの公的書類にマイナンバーの記載が強制されていると聞きますが、実情は把握されているのか。また、個人情報コントロール権を行使し、従業員が事業者にマイナンバーを提供しない場合、どのような不利益が生じるのか、伺います。
ちょっと、これは確認なんですけれども、区役所等での公的書類についての性別欄というのは、撤廃されていると思うんですけれども、その状況について伺います。
コンビニでの公的書類発行はどこまでを可能と考え、計画しているのでしょうか。進捗状況も含めてお答えください。 コンビニエンスストア等の活用と同時に、役所自体の二十四時間三百六十五日化も今後の課題だと私は考えています。こちらも各自治体がほぼ共通して、出生、婚姻、離婚、死亡届など戸籍関係の受け付けができるようになっていますが、書類を預かるだけで、実際の処理は月曜日に行われることになっているようです。
具体的な方法といたしましては、戸籍謄本、住民票の写しなどの公的書類を公用請求により取得し、居所が確認できた利用者または縁故者について、墓地に関する意向を把握するために通知を行い、確認をしております。
◆かわの忠正 委員 ということは、公的書類では確認はしていないということなんですね。 ◎渡邊 緑政部担当部長・霊園事務所長 そういうことになります。 ◆かわの忠正 委員 そこのところも、その調査というのは本人からの話を聞いただけということ、本人がつくった書類を見ただけというところなので、疑問の残るところではありますけれども、ちょっと話を先に進めていきたいと思います。
たくさんの公的書類があると思いますけれども、市民が手続の変更をしなくてもよいものについて具体的にお聞かせいただきたいと思います。 ５番目は、特に住基カード、これは今後コンビニ発行で、さらに活用がふえてくるのだと思います。また、国民健康保険証もそれぞれ持っておられる、住居が記入されています。
前にもちょっと記憶しているのですけれども、このたびの大震災で、市町村の公的書類は壊滅状態だと。津波によって、あるいは火災もあったと思いますが、それらによって戸籍謄本等の公的な書類を完全に失ってしまい、これを復元するのは大変な作業であると。札幌市の場合、いずれは大地震があるわけですから、月寒伏在活断層、震度７ですね。
また、交付する公的書類も印鑑証明や税関係証明等、順次拡大するものとしております。同省は、このほか住基カード普及促進のため、他の市町村に転居するたびに住基カードの発行を受け直す必要がある現行体制を改め、10年間のカード有効期間内なら継続利用を可能とするよう住民基本台帳法を改正するとしております。
次に、成年後見制度の手続の簡素化についてでございますが、成年後見制度の申し立ては、戸籍謄本や登記事項証明書などの公的書類の取得や申し立て書類の提出等、法令等により必要な手続が定められているところでございます。
なんですけれども，現在，女性として生活しておりまして，どうしてもそこの書類に記述をするということは，どちらを書いてもちょっとうそになるかなというふうに感じますので，私は，未記入で提出したんですけれども，どうしてもやっぱり書かないといけないということで，その場の混乱をなくすために，私は戸籍上の性別を記入したんですけれども，やはり免許証や公文書だけでもなくて，ビデオの会員券であるとか，履歴書であるとか，さまざまな公的書類
さらに，戸籍やパスポートなどの公的書類，医療保険などの法的問題もあります。 以上のようなさまざまな問題から，性同一性障害者は社会に適応できず，孤立し，疎外感や羞恥心，罪悪感が強くなって，うつ状態に陥り自殺することもあります。特に，身体が男性で女性志向の障害者は，身体が女性で男性志向の障害者に比べて家庭内でも受け入れられず，うつ状態になりやすいことが知られております。
性同一性障害を抱える人が普通に暮らせる社会を目指す会、「ｇｉｄ・ｊｐ」という全国組織の松村比奈子さんの調べですけれども、11月22日までに意見書の採択をした自治体は27市町村、公的書類の性別欄削除を検討または実施したところは５都道府県と68市町村にも上ります。